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行政复议决定书

                   [2021]张行复第49号

申 请 人：华某某

被申请人：张家港市公安局交通警察大队                       

地     址：张家港市锦丰镇永协路1号

法定代表人：叶锋，该大队大队长

申请人不服被申请人作出的公安交通管理简易程序处罚决定书，于2021年8月13日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。因案情复杂，本机球探比分网_球探足球比分-体育*直播：2021年10月11日决定延长行政复议审理期限30日。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的3205821980637820号公安交通管理简易程序处罚决定书。

申请人称：被申请人于2021年8月13日10时55分于市区长安路以非机动车逆向行驶为由对申请人作出行政处罚决定。申请人系初次实施非机动车逆向行驶的违法行为，违法行为轻微，没有造成危害后果并及时改正了违法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条之规定，应当不予行政处罚。

申请人提供的证据有：公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：3205821980637820）。

被申请人称：一、违法事实清楚、行政处罚程序合法。2021年8月13日上午，我大队民警在张家港市长安路（步行街至中医院路段）东侧非机动车道执勤，10时55分许发现华某某驾驶一辆公共电动自行车沿长安路东侧非机动车道由北向南逆向行驶至执勤点位，民警按照简易程序对华某某驾驶非机动车沿长安路逆向行驶的违法行为作出了行政处罚决定。以上事实有民警现场拍摄的执法记录仪视频、路口监控予以证实。二、行政处罚适用法律依据正确、证据确实充分。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条规定：“机动车、非机动车实行右侧通行。”《中华人民共和国道路交通安全法》第三十六条规定：“根据道路条件和通行需要，道路划分为机动车道、非机动车道和人行道的，机动车、非机动车、行人实行分道通行。没有划分机动车道、非机动车道和人行道的，机动车在道路中间通行，非机动车和行人在道路两侧通行。”《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条规定：“驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。”依据上述规定，对申请人实施的“非机动车逆向行驶”的违法行为，应当给予罚款二十元的处罚，民警向申请人指出违法事实，听取了其陈述和申辩，并依法进行告知，后对申请人作出了罚款二十元的行政处罚决定，开具行政处罚决定书并当场送达。三、申请人的复议理由不能成立。申请人提出“本人系初次实施非机动车逆向行驶的违法行为，违法行为轻微，没有造成危害后果并及时改正了违法行为”的理由不能成立。《行政处罚法》第三十三条规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”第一，根据《道路交通安全法》第一条的规定，《交通安全法》的目的是为了“维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全”。道路交通安全违法具有其特殊性，一个非常轻微的违法都有可能酿成严重的交通事故，都存在着交通事故隐患，只要违法人实施了违法行为，即对他人、本人的交通安全存在着现实威胁。因此，对于交通违法的危害后果的评价不能仅从是否造成交通事故这一现实结果来进行评价，如果交通违法都以是否发生事故来进行评价，将造成法律实施陷入极大的困境。第二，当前电动自行车事故高发是社会共识，逆向行驶、闯红灯等是导致交通事故发生的高发因素，属于电动自行车违法中的严重违法，逆向行驶将导致与正常靠右行驶的非机动车方向直接冲突，且非机动车道宽度有限，极易引发与正常行驶的车辆正面撞击发生交通事故，存在非常大的交通安全隐患，逆向行驶导致非机动车道内通行规矩、秩序混乱，依法正常行驶的车辆的合法权益和安全无法得到保护。第三，对于申请人的违法，法律规定处罚二十元，法律给予的处罚本不严重，而且法律规定是“可以不予处罚”，而不是应当不予处罚，对申请人作出处罚合理合法。综上所述，我大队作出的第3205821980637820号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，量罚适当，申请人的复议理由依法不能成立。请求复议机关依法决定维持我大队的行政处罚决定。

被申请人提供的证据有：1.公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：3205821980637820）；2.执法记录仪视频；3.路口监控视频。

经查：2021年8月13日10时50分许，张家港市公安局交通警察大队民警在张家港市长安路（步行街至中医院路段）执勤时，发现申请人华某某驾驶公共电动自行车沿长安路东侧非机动车道由北向南行驶。执勤民警将其拦下检查，并按照简易程序作出编号为3205821980637820的公安交通管理简易程序处罚决定书，认定申请人实施非机动车逆向行驶的违法行为，决定对其罚款20元。执勤民警当场向申请人送达上述处罚决定书。

以上事实有下列证据予以证明：1.公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：3205821980637820）；2.执法记录仪视频；3.路口监控视频。

本机关认为：一、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”根据上述规定，被申请人张家港市公安局交通警察大队具有对辖区内的道路交通安全违法行为进行处理的行政职权。

二、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条规定：“机动车、非机动车实行右侧通行。”第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规球探比分网_球探足球比分-体育*直播：道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”《江苏省道路交通安全条例》第五十五条第二款规定：“非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规其他通行规定的，处以二十元罚款。”本案中，申请人驾驶非机动车在非机动车道内逆向行驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条规定，被申请人按照简易程序对其作出罚款20元的行政处罚决定，符合法律规定。

球探比分网_球探足球比分-体育*直播：申请人所称其系初次实施非机动车逆向行为，违法行为轻微，没有造成危害后果并及时改正，应当不予行政处罚。本机关认为，路口监控视频显示，本案事发地点非机动车道宽度较窄，人流量较大，申请人逆向行驶虽未实际造成交通事故，但影响了对向非机动车的正常通行，已经对交通秩序产生了不利影响，存在较大的交通安全隐患。因此，申请人的违法行为不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的“没有造成危害后果，不予行政处罚”的情形。同时，对于“初次违法且危害后果轻微并及时改正的”，《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定为可以不予处罚，而非应当不予处罚。被申请人基于申请人违法情节，对其作出罚款并无不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定：

维持张家港市公安局交通警察大队作出的编号为3205821980637820的公安交通管理简易程序处罚决定书。

如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

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                              2021年11月11日