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行政复议决定书

〔2022〕张行复第85号

申 请 人：姚某

被申请人：张家港市公安局交通警察大队

地     址：张家港市锦丰镇永协路1号

法定代表人：叶锋，该大队大队长

申请人不服被申请人作出的编号为3205821982729313的公安交通管理简易程序处罚决定书，于2022年7月19日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销处罚决定书。

申请人称：我认为处罚决定书上违反法律依据不清。《交通安全法》51条为乘车人应当按规定使用安全带，但未告知使用安全带为何具体规定，仅查询到公安部92年发布《公安部球探比分网_球探足球比分-体育*直播：驾驶和乘坐小型客车必须使用安全带的通告》要求“自1993年7月1日起，所有小型客车在行驶时，驾驶员和前排座乘车人都必须使用安全带”，请告知除此以外还有何具体规定以便视具体情况分别对待，如学龄前儿童、儿童、成年人、孕妇、公交车乘车人在不同座位分别应该如何使用安全带?另外罚款依据为《交通法》89条、《江苏交通安全条例》54条第2款，《交通法》89条处警告或者5-50元罚款，《江苏交通安全条例》第53条规定“对违反道路交通安全法律、法规的行为，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定给予警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚。给予罚款处罚的，罚款数额按照本条例规定的具体标准执行，法律、行政法规另有规定的，从其规定。”为什么不可选择53条给予警告，而是选择54条第2款直接罚款?执法人员对这两种处罚选择的判断依据是什么?以上问题请从法理上解惑，谢谢!

申请人提供的证据有：公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：3205821982729313）。

被申请人称：一、违法事实清楚、证据确实充分。2022年7月12日8时24分许，我大队民警在张家港市港城大道暨阳路口执勤时，发现沿暨阳路由东向西行驶至路口的苏xxxxxxx 轿车的后排乘坐人员姚某未按规定使用安全带，民警现场进行查证，并按照简易程序对姚某的违法行为作出了行政处罚决定。以上事实有民警现场拍摄的执法记录仪视频、书证予以证实。二、行政处罚适用法律依据正确、程序合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定: “机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔”。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定:“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规球探比分网_球探足球比分-体育*直播：道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车”。《江苏省道路交通安全条例》第五十四条第二款规定:“行人、乘车人违反道路交通安全法律、法规其他通行规定的，处以五元罚款”。依据上述规定，对申请人实施的“机动车在高速公路以外的道路上行驶时，后排乘坐人员未按规定使用安全带的”的违法行为，应当给予罚款五元的处罚。民警向申请人指出违法事实，依法进行告知并听取其陈述和申辩，后对申请人姚某作出了罚款五元的行政处罚决定，开具行政处罚决定书并送达姚某。三、申请人的复议理由不能成立。1、申请人提出“使用安全带为何具体规定”。《中华人民共和国道路交通安全法》于2004年5月1日正式实施，在该法实施以前，1988年国务院制定的《道路交通管理条例》并无球探比分网_球探足球比分-体育*直播：使用安全带的规定，为此公安部于1992年发布使用安全带的通告。《中华人民共和国道路交通安全法》实施，将使用安全带的规定正式写入法律。机动车驾驶人、乘坐人员使用安全带是交通安全的一项基本要求，也是基本常识。机动车在行驶过程中，遇有紧急情况刹车，或与其他车辆发生事故、车身翻滚，使用安全带可以大大减轻对车上人员造成的伤害。使用安全带保护的是自身的生命安全，申请人对这一行车安全基本常识的轻视，正是缺乏对生命安全的敬畏和法律意识的淡薄。2、申请人提出“为何不选择53条给予警告”。《江苏省道路交通安全条例》第五十三条规定:“给予罚款处罚的，罚款数额按照本条例规定的具体标准执行”。《江苏省道路交通安全条例》第五十四条第二款规定:“行人、乘车人违反道路交通安全法律、法规其他通行规定的，处以五元罚款”。《江苏省道路交通安全条例》第五十四条第二款规定，正是对于乘车人这一对象，在第五十四条第一款规定的给予二十元罚款处罚以外的违法行为，设定了罚款五元的处罚标准。综上所述，我大队作出的第3205821982729313号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，量罚适当，申请人的复议理由依法不能成立。请求复议机关依法决定维持我大队的行政处罚决定。

被申请人提供的证据有：1.公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：3205821982729313）；2.执法记录仪视频。

经查：2022年7月12日8时24分许，张家港市公安局交通警察大队民警在张家港市港城大道暨阳路口执勤时，发现乘坐在车牌号为苏xxxxxxx轿车后排的申请人未按规定使用安全带。执勤民警按照简易程序当场开具《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对申请人罚款5元。执勤民警向申请人当场送达上述处罚决定书，申请人拒绝签字。

以上事实有下列证据予以证明：1.公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：3205821982729313）；2.执法记录仪视频。

本机关认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”根据上述规定，被申请人张家港市公安局交通警察大队具有对辖区内的道路交通安全违法行为进行处理的行政职权。

《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定：“机动车行驶时，驾驶人、乘坐人员应当按规定使用安全带，摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔。”该法第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规球探比分网_球探足球比分-体育*直播：道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”

《江苏省道路交通安全条例》第五十三条规定：“对违反道路交通安全法律、法规的行为，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定给予警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚。给予罚款处罚的，罚款数额按照本条例规定的具体标准执行，法律、行政法规另有规定的，从其规定。”该条例第五十四条规定：“行人或者乘车人有下列行为之一的，处以二十元罚款：（一）不按照交通信号灯指示通行的；（二）通过路口或者横过道路，没有按规定走人行横道或者过街设施的；（三）在机动车道内行走、停留的；（四）跨越、倚坐道路隔离设施的；（五）扒车、跳车、追车、强行拦车或者抛物击车的；（六）携带易燃易爆等危险物品乘车的；（七）向车外抛洒物品的。行人、乘车人违反道路交通安全法律、法规其他通行规定的，处以五元罚款。”本案中，被申请人提供的执法记录仪视频，能够证明申请人乘坐机动车时未按规定使用安全带，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条规定。因此，被申请人按照简易程序对申请人作出罚款5元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关决定：

维持张家港市公安局交通警察大队作出的编号为3205821982729313的公安交通管理简易程序处罚决定书。

如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

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                               2022年9月19日