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行政复议决定书

〔2022〕张行复第106号

申 请 人：王某甲

被申请人：张家港市公安局

地     址：张家港市港城大道180号

法定代表人：钱飞，该局局长

申请人不服被申请人作出的张公（南沙）不罚决字字〔2022〕1025号不予行政处罚决定书，于2022年8月31日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的张公（南沙）不罚决字字〔2022〕1025号不予行政处罚决定书。

申请人称：一、〔2022〕1025号《不予行政处罚决定书》对监控视频清清楚楚显示戴某甲多次殴打王某甲的客观事实视而不见，错误作出“戴某甲殴打他人的违法事实不能成立”的结论。视频资料和现场众多人都可以证实：戴某甲前后击打王某甲三次，而且还在抢夺王某甲手持的手机过程中，戴某甲多次用肩部肘部用力撞击王某甲胸部腹部，导致王某甲胸腔积液出血！不得不入院治疗！戴某甲伤人所在地是张家港市某木材市场，事情经过如下：戴某甲的父亲戴某乙于2022年7月23日下班后6点钟左右装了一个监控摄像头，直接对着同在一市场的王某乙（受害人王某甲的妹妹）家经营场地。这种监控其他商户经营的行为涉嫌侵权，王某乙多次向市场管理部门反映此问题，市场管理部门答应一定会敦促让戴某乙拆除摄像头（在市场私装摄像头监控别人，属于违法侵权行为），但戴一直未拆除。7月29日上午8时40分左右，王某乙的姐姐王某甲拿手机拍摄戴某乙门口私装的摄像头，本意是想给妹妹，作为向市场管理部门反映的依据。戴某乙的女儿戴某甲，立即冲出来抢夺王某甲的手机。市场监控视频显示，从8点41分31秒，一直到8点42分45秒，戴某甲一直在抢夺王某甲的手机。方某是王某乙的侄儿，他看到后跑来把王某甲的手机拿到自己手中。戴某甲与其父戴某乙借机冲撞拳击方某，其后父女两人多次殴打方某。8点43分01秒，戴某甲用脚飞踢方某下半身。监控视频显示，戴某甲于8点43分43秒左右，仗着自己身强力壮，多次用拳、肘击打王某甲胸部，背部，腹部。8点48分33秒左右，戴某甲再次跑步肩撞王某甲胸部，并用拳击肘击王某甲腹部，腰部，背部。在8点49分15秒左右，戴某甲从自家店内拿出凶器木棍，准备再次行凶，后被他人阻止。在8点52分42秒，戴某甲的母亲陈某某忽然出拳击打王某甲头部（眼部）。后陈某某还回家拿了铁撬，被别人拦下。在光天化日之下，众目睽睽之中，在大量市场管理人员劝阻下，戴某甲及其母亲如此器张，如此疯狂殴打一位年老体弱无任何还手之力的老人，其行为恶劣程度简直可以与唐山打人事件相比。试问：谁给了他们如此底气？王某甲拖着受伤身体选择报警，因胸疼、腹疼、心慌、眼疼、视物模糊，无奈通过120救护车急诊送张家港香山医院，该院220729013号CT片示两肺淤血，右侧胸腔积液等及面部挫伤，胸部软组织损伤诊断，并请眼科会诊，输液，口服药等进行积极治疗处理。因受害人王某甲疼痛症状越来越重，于2022年7月30日转往张家港市第一人民医院，第一诊断就是胸部外伤，右侧胸腔血性积液……。2022年8月1日张家港市第一人民医院临床检查结果显示：头胸部腹部外伤症采样血性胸水进行常规化验，显示红细胞计数：961X10（6）L。这完全证实胸腔内部是新鲜出血，就是外部击打引起的出血！因不堪疼痛折磨，担心生命危险，受害人王某甲于2022年8月7日转往江南大学附属医院入院诊断：左肺上叶占位性病变，心包积液，右胸腔积液，右肺不张，胸部外伤等，进一步确认被殴打症状。王某甲受伤住院的所有病历资料显示，因受戴某甲连续多次拳击冲撞而使王某甲内脏受到重击，导致胸腔出血，之前肺部病变的身体隐疾迅速恶化。目前王某甲已经通过手术治疗，生命体征比较稳定。二、戴某甲故意伤人，还诬告方某殴打她。公安调取监控视频资料后，对方某作出了不予处罚决定书。但是同样的视频显示戴某甲的打人行为极其明显恶劣，公安部门却只行政处罚了陈某某，戴某乙各五百元罚款，放纵第一肇事者戴某甲。如此低廉的打人成本，就是纵容犯罪，破坏扰乱市场安全公平的经营环境。主办民警的不履行职责的行为，受害人的家属气愤填膺，无论到南京还是北京，一定会讨还公道！综上，请上级部门仔细审核监控视频，认真询问在场众人，对之前的不负责任的事实认定予以纠错！

申请人提供的证据有：1.张公（南沙）不罚决字字〔2022〕1025号不予行政处罚决定书；2.照片9张。

被申请人称：一、我局对戴某甲作出不予行政处罚决定事实清楚、证据确凿。2022年7月29日8时45分许，我局南沙派出所接110指令：在张家港市金港镇某路某物流门口报警人称被人打了。南沙所民警接报警后立即赶至现场处置，经现场询问，报警人王某甲称刚才因纠纷其和方某被戴某乙、戴某甲、陈某某等人打了；戴某甲则称其被方某打了，据此戴某乙、戴某甲、陈某某、方某等人涉嫌殴打他人。当日，我局南沙派出所对戴某乙、方某等人涉嫌殴打他人受案调查。经调查查明，2022年7月29日上午，王某甲在张家港市金港街道某物流某门口，因其拍视频与戴某甲发生口角，后戴某甲争抢王某甲手中拍视频所使用的手机，在争抢手机的过程中，王某甲、王某乙、方某与戴某甲、戴某乙发生身体接触，相互推搡，后戴某乙（已处罚）采用拳打的方式对方某实施殴打，陈某某（已处罚）闻讯赶来后采用拳打的方式对王某甲实施殴打。球探比分网_球探足球比分-体育*直播：王某甲指控“在抢手机过程中，戴某甲和戴某乙用拳头击打其的胸口位置，至少十几下，并且还用拳头击打其的背部和腰部，也至少十多下”的违法行为。戴某甲本人未承认其殴打王某甲。证人证言均未反映到戴某甲采用拳打的方式对王某甲实施殴打。经查看案发现场监控，监控E01号在7月29日8时41分31秒至42分38秒，戴某甲第一次与王某甲发生身体接触，在抢手机过程中，戴某甲一直拉着王某甲拿手机的手，未发现戴某甲有拳打王某甲的违法行为，同时也未发现戴某乙有拳打王某甲的违法行为；监控E01号在7月29日8时43分44秒至43分50秒，戴某甲第二次与王某甲发生身体接触，在抢手机过程中，戴某甲和王某甲拉扯在一起，后被在场人拉开，未发现戴某甲有拳打王某甲的违法行为，同时也未发现戴某乙有拳打王某甲的违法行为；监控A01号在7月29日8时46分48秒至46分54秒，戴某甲第三次与王某甲发生身体接触，王某甲先推了戴某甲手臂一下，戴某甲还手推了王某甲手臂两下，后戴某甲和王某甲拉扯在一起，即被在场人拉开，未发现戴某甲有拳打王某甲的违法行为，同时也未发现戴某乙有拳打王某甲的违法行为。因此，王某甲指控戴某甲采用拳打的方式对其实施殴打的事实不清、证据不足，违法事实不能成立，我局遂于2022年8月19日依法对戴某甲作出不予行政处罚决定。上述事实清楚，证据确实充分。二、我局作出不予行政处罚决定适用法律依据正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……。本案中，王某甲指控戴某甲采用拳打的方式对其实施殴打的违法事实不能成立，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对戴某甲作出不予行政处罚的决定，适用法律依据正确。三、我局作出不予行政处罚决定程序合法。2022年7月29日，我局对戴某乙、方某等人涉嫌殴打他人受案调查；依法对戴某甲、戴某乙、陈某某、方某传唤并制作询问笔录；对申请人王某甲制作询问笔录；对证人王某乙、许某某、张某某、曹某某制作询问笔录；调取案发现场视听资料；对王某甲、戴某甲、方某的伤情进行人体损伤程度鉴定并依法及时向当事人送达鉴定意见复印件。2022年8月19日，我局经审核审批依法对戴某甲作出不予行政处罚决定，并依法及时向双方送达了决定书，办案程序合法。此外，申请人王某甲在行政复议申请书中反映戴某甲对方某实施殴打的违法行为，监控E01号在7月29日8时42分20秒至45分00秒，戴某甲与方某发生身体接触，仅有互相推搡，虽在8时43分01秒，戴某甲有朝方某身体方向踹了一脚动作，但并未碰到方某身体部位，不存在殴打他人的违法行为。综上所述，我局于2022年8月19日作出的张公（南沙）不罚决字字〔2022〕1025号不予行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法。请求球探比分网_球探足球比分-体育*直播依法维持我局原决定。

被申请人提供的证据有：1.受案登记表1份；2.张公（南沙）不罚决字字〔2022〕1025号不予行政处罚决定书；3.呈请行政处罚报告书1份；4.抓获经过2份；5.传唤证（戴某甲）1份；6.呈请传唤报告书1份；7.呈请延长传唤报告书1份；8.戴某甲询问笔录2份；9.王某甲询问笔录1份；10.戴某乙询问笔录2份；11.陈某某询问笔录2份；12.方某询问笔录2份；13.王某乙询问笔录1份；14.许某某询问笔录1份；15.张某某询问笔录1份；16.曹某某询问笔录1份；17.呈请调取证据报告书1份；18.调取证据通知书和调取证据清单各1份；19.视听资料说明书1份；20.监控视频11段；21.伤情鉴定文书3份；22.鉴定意见通知书1份；23.送达回执7份；24.传唤/拘留通知情况表1份；25.户籍资料2份；26.张公（南沙）行罚决字〔2022〕3480号行政处罚决定书；27.张公（南沙）行罚决字〔2022〕3481号行政处罚决定书；28.张公（南沙）不罚决字〔2022〕1024号不予行政处罚决定书；29.重新鉴定申请书1份；30.情况说明1份；31.视听资料说明书1份；32.执法记录仪视频2段。

经查：2022年7月29日8时许，申请人王某甲在张家港市金港镇某路某物流门口，因纠纷与戴某甲发生争抢手机、互相推搡等肢体冲突。申请人报警后，南沙派出所于当日受理该行政案件。后经调查，2022年8月19日，被申请人作出张公（南沙）不罚决字字〔2022〕1025号不予行政处罚决定书，认为戴某甲殴打他人的事实不清、证据不足，违法事实不能成立，决定对戴某甲不予行政处罚。次日，被申请人将该不予行政处罚决定书复印件邮寄送达王某甲。

另查明，监控视频反映：2022年7月29日8时41分许，戴某甲抱住王某甲右手小臂争抢其手中的手机，持续约2分钟，后被人拉开，未见戴某甲有殴打王某甲动作；8时43分许，戴某甲再次争抢王某甲手中的手机，持续约10秒，后被人拉开，未见戴某甲有殴打王某甲动作；8时46分许，王某甲先推了戴某甲手臂一下，戴某甲随即还手推了王某甲手臂两下，后双方互相拉扯，持续约10秒，未见戴某甲有殴打王某甲动作。（以上为监控显示时间）

以上事实有下列证据予以证明：1.受案登记表1份；2.张公（南沙）不罚决字字〔2022〕1025号不予行政处罚决定书；3.呈请行政处罚报告书1份；4.抓获经过2份；5.传唤证（戴某甲）1份；6.呈请传唤报告书1份；7.呈请延长传唤报告书1份；8.戴某甲询问笔录2份；9.王某甲询问笔录1份；10.戴某乙询问笔录2份；11.陈某某询问笔录2份；12.方某询问笔录2份；13.王某乙询问笔录1份；14.许某某询问笔录1份；15.张某某询问笔录1份；16.曹某某询问笔录1份；17.呈请调取证据报告书1份；18.调取证据通知书和调取证据清单各1份；19.视听资料说明书1份；20.监控视频11段；21.伤情鉴定文书3份；22.鉴定意见通知书1份；23.送达回执7份；24.传唤/拘留通知情况表1份；25.户籍资料2份；26.张公（南沙）行罚决字〔2022〕3480号行政处罚决定书；27.张公（南沙）行罚决字〔2022〕3481号行政处罚决定书；28.张公（南沙）不罚决字〔2022〕1024号不予行政处罚决定书；29.重新鉴定申请书1份；30.情况说明1份；31.视听资料说明书1份；32.执法记录仪视频2段。

本机关认为：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的有关扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的治安管理处罚工作。故被申请人对发生在其辖区内的治安案件具有查处职责，系本案的适格被申请人。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”本案中，申请人指控戴某甲采取拳打、肘击等方式对其进行殴打，经查看本案证据，监控视频反映戴某甲与申请人互有推搡、拉扯行为，未见戴某甲有拳打、肘击等殴打申请人的动作，多名在场当事人及证人也均未陈述戴某甲有殴打王某甲的行为，故戴某甲殴打申请人的事实不清、证据不足，违法事实不能成立。球探比分网_球探足球比分-体育*直播：申请人指控陈某某的殴打行为系戴某甲指使，申请人在其询问笔录中并未提出该指控，本案中也无证据证实戴某甲指使陈某某殴打了申请人。因此，被申请人决定对戴某甲不予行政处罚，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。

被申请人在对戴某甲作出不予行政处罚决定前依法进行了受案、调查、审批等程序，程序合法。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：

维持张家港市公安局作出的张公（南沙）不罚决字字〔2022〕1025号不予行政处罚决定书。

如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

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                         2022年10月27日