各镇政府，冶金工业园、高新技术产业开发区、常阴沙现代农业示范园区、双山香山旅游度假区管委会，金港街道、后塍街道、德积街道办事处，市各有关部门：

根据国家、省、苏州市球探比分网_球探足球比分-体育*直播：深化农村公共基础设施管护体制改革的有关精神和工作要求，市发改委、市财政局牵头制定了《张家港市深化农村公共基础设施管护体制改革的工作方案》并已报经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

                                                    张家港市发展和改革委员会            张家港市财政局

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（此件公开发布）

张家港市深化农村公共基础设施管护

体制改革的工作方案

农村公共基础设施是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是推进乡村全面振兴的重要基础。为深化我市农村公共基础设施管护体制改革，根据国家发展改革委、财政部《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》（发改农经〔2019〕1645号,以下简称《指导意见》），省发展改革委、省财政厅《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：深化农村公共基础设施管护体制改革的实施方案》（苏发改农经发〔2020〕807号，以下简称《实施方案》），苏州市发改委、市财政局《苏州市贯彻落实深化农村公共基础设施管护体制改革的工作方案》（苏发改产业〔2021〕3号，以下简称《工作方案》），结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照国家、省和苏州市决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进城乡融合发展为目标，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，改革创新管护机制，构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升管护水平和质量，切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

政府主导、市场运作。在强化政府责任的同时，充分发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。

明确主体、落实责任。按产权归属落实农村公共基础设施管护责任，统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素，合理确定管护主体，保障管护经费。

建管并重、协同推进。按照“建管一体”的要求，坚持先建机制、后建工程，统一谋划农村公共基础设施建设、运营和管护，建立健全有利于长期发挥效益的体制机制。

城乡融合、服务一体。坚持城乡融合发展，逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展机制，实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

（三）主要目标

到2021年6月底，基本摸清我市农村公共基础设施管护家底，编制本级管护责任清单；到2021年9月底，制定各行业农村公共基础设施管护实施方案，完善农村公共基础设施管护体制机制。

到2023年，认真总结我市农村公共基础设施管护体制改革经验，形成可复制可推广的经验做法，并及时解决存在的问题。

到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制基本建立，管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费保障落实，管护水平和质量显著提升，推进全市公共基础设施城乡一体化管护体制改革。

到2028年，权责明确、主体多元、保障有力的长效管理机制基本健全，力争实现公共基础设施城乡一体化管护。

到2030年，全市农村各类公共基础设施管护机制建立健全并管护到位。

二、落实管护责任和管护机制

（一）明确各级政府主导责任

球探比分网_球探足球比分-体育*直播履行农村公共基础设施管护主体责任，负责指导、监督、考核和为各区镇、街道履行责任创造有利条件。各区镇、街道履行属地管理职责。2021年6月底前，球探比分网_球探足球比分-体育*直播参照《江苏省、苏州市农村公共基础设施管护清单》，制定完成张家港市农村公共基础设施管护责任清单，明确设施类别、设施名称、管护内容和责任单位，负责建立健全管护责任制度，以及有关补偿、购买服务等支持政策；具体履行农村公共服务、水利、道路、绿化等非经营性公共基础设施的管护和监督责任。2025年6月底前，根据省、苏州市要求，因地制宜，制定完成对管护准经营性设施的运营企业给予合理补偿，对管护经营性设施运营企业的支持以及各类企业、专业机构从事运营管护的鼓励政策。

（二）压实行业主管部门监管责任

2021年9月底前，各行业主管部门要主动对接上级部门，摸清各自领域内农村公共基础设施管护的基本情况，根据省、苏州市行业主管部门制定的本领域农村公共基础设施管护制度、标准和规范，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等，完成本部门系统培训，强化落实和对地方指导、监督管理。（市发改委、教育局、工信局、民政局、资源规划局、住建局、城管局、交运局、水务局、农业农村局、文体广旅局、卫健委、应急局、张家港供电公司按职责分工负责）

（三）强化运营企业管护责任

供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业应落实《指导意见》、《实施方案》、《工作方案》以及普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护，自觉接受政府、村级组织和村民监督，确保所属农村公共基础设施稳定运行。学校（幼儿园）、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、养老院、社区综合服务、殡葬服务等农村公共服务供给单位要做好所属设施管护，建立制度、责任到人。（各行业主管部门按照职责分工加强支持指导）

（四）充分发挥村级组织作用

村级组织对所属公共基础设施承担管护责任，承担接受政府补助、社会捐助等兴建的产权归村级组织所有的村内公共基础设施的管护责任。要建立村级农村公共基础设施使用者管理协会，对于应由村级组织承担管护责任的公共基础设施，可采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式，引导农民参与管护；也可委托村民、农民合作社或者社会力量等代管，村级组织要承担监督责任。运营企业、地方政府或村级组织要按照权属关系管护经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施。运营企业要进一步控制成本、提高效益，也可自行或委托第三方管护经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施。（各区镇、街道负责）

三、完善相关管护配套制度

（一）健全农村公共基础设施产权管理制度

各区镇、街道要结合区域内农村集体产权制度改革，建立健全农村公共基础设施产权管理制度，按照明确主体、明晰权责、落实责任原则，科学推动各类农村公共基础设施确权登记颁证，形成以镇（街道）为单位清晰明确的农村公共基础设施产权台账，按产权归属落实农村公共基础设施管护责任。农村公共基础设施由财政资金投入建设的，产权归承担项目实施责任的所在政府或其授权部门所有；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的，产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施，产权归投资主体所有。确权登记颁证成果要纳入县级相关信息平台，实行信息化、动态化管理。（各区镇、街道，市农业农村局，各行业主管部门负责）

（二）建立设施建设与管护机制同步落实制度

各区镇、街道，各行业主管部门在布局和建设农村公共基础设施时，要通盘考虑设施建设和运营维护，在项目规划设计阶段要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，在项目竣工验收后，应及时按照有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保障工程在设计使用期限内正常运行。（各区镇、街道，各行业主管部门负责）

（三）建立市场化专业化管护制度

制定出台鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，将从事农村公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围（政府和社会资本合作模式的按照相关政策执行），保障管护主体合理收益。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施，可探索通过出让冠名权、广告权等方式，引入专业化企业进行管护（政府和社会资本合作模式的由项目公司或社会资本负责维护）；2025年6月底前，按省、苏州市要求，因地制宜，制定完成对管护准经营性设施的运营企业给予合理补偿，对管护经营性设施运营企业的支持以及各类企业、专业机构从事运营管护的鼓励政策，全面推进实现公共基础设施城乡一体化管护相关工作。（各区镇、街道负责，各行业主管部门按职责分工负责）

（四）完善使用者付费制度

正确处理好使用者合理付费与增加农民支出的关系，逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价格形成机制，充分考虑成本变化、农户承受能力、政府财政能力等因素，合理确定和调整价格水平，逐步实现城乡同网同质同价。具备条件的，促进价格由市场形成。（各区镇、街道负责，各行业主管部门按职责分工负责）

（五）建立设施管护与扶贫帮困衔接制度

各区镇、街道要加大对经济薄弱村公共基础设施管护的补助力度，鼓励村级组织设立公益性管护岗位，优先从经济困难户中聘请管护员，负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。（各区镇、街道负责，各行业主管部门按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导

球探比分网_球探足球比分-体育*直播成立农村公共基础设施管护领导小组，市发改委、市财政局、市农业农村局牵头，办公室设在市发改委。通过加强工作协调督导，制定考核方案，建立考核激励等机制，确保各项工作落到实处，全面推动农村公共基础设施管护体制改革。

各区镇、街道应成立农村公共基础设施管护领导小组，明确牵头单位，加强工作协调处理，确保各项管护政策落到实处，切实提高农村公共基础设施管护水平。

（二）加快组织实施

各区镇、街道，各行业主管部门应充分认识深化农村公共基础设施管护体制改革对促进农村经济社会持续健康发展，推进乡村全面振兴的重要意义，把加强农村公共基础设施管护工作摆上重要议事日程，充分落实责任，积极构建既适应本地发展需求，又符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系。（各区镇，街道，各行业主管部门按职责分工负责）

（三）加大资金保障力度

各级人民政府应依据管护责任、规模和标准，建立健全城乡一体化的公共财政预算支出制度，将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入本级财政预算，加快建立政府投入稳定增长机制，对集体经济薄弱、筹措资金困难的行政村，适当予以补助。根据国家规定调整完善土地出让收入使用范围，结合经济发展水平，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。农村集体经营性建设用地入市后，可将一定比例入市收益用于农村公共基础设施管护。采取政府和社会资本合作模式，提取村级组织公益金和开展农村公共基础设施灾毁保险等方式，拓宽管护经费来源渠道，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。（各区镇、街道负责，市财政局、资规局、农业农村局、苏州银保监分局张家港监管办事处等部门按职责分工负责）

（四）强化监督考核

将农村公共基础设施管护体制改革工作纳入乡村振兴战略实绩考核，建立健全激励约束机制，加强对农村公共基础设施管护资金绩效管理，将建设管护主体和使用者履约情况纳入信用管理体系，对严重失信行为责任主体，按规定实施联合惩戒。各行业主管部门按照管护清单所列事项适时开展农村公共基础设施管护检查督导，确保各项措施平稳有效落地落实，保障农村公共基础设施长效运行。（各区镇、街道负责，市发改委、财政局、农业农村局，各行业主管部门按职责分工负责）

（五）开展宣传引导

充分发挥传统媒体和新媒体作用，在每个行政村开展政策解读和宣传，让广大农民了解和接受“村级公益事业需村民共同出力出费”、“自己的家园自己建设自己管护”等道理，同时，通过让农民群众说身边的事、讲自己美好家园的故事等形式，提升广大农村群众的认识和接受程度，引导社会各类主体积极参与农村公共基础设施管护，全面提升管护水平和质量，切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。（各区镇、街道负责，各行业主管部门按职责分工负责）

附件：张家港市农村公共基础设施管护清单