球探比分网_球探足球比分-体育*直播：印发《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：推进党建引领社会救助工作的实施方案》的通知

2023年5月10日

（此件公开发布）

为深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦聚力中国式现代化县域先行区建设，奋力在强化基层治理和民生保障上走在前，不断提高全市社会救助高质量发展水平，根据《张家港市“党建引领中国式现代化县域先行区”先锋行动实施方案》要求，积极探索搭建一张网络、强化一支队伍、探索一种模式、优化一项机制、开展一批项目的五个一“海棠益助”党建引领社会救助工作新体系，切实兜住兜准兜好困难群众民生底线，助推特殊困难群体共同富裕，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提振“敢为、敢闯、敢干、敢首创”精气神，持续深化党建引领基层治理“双引双融”路径，加强党对社会救助工作的全面领导。坚持改革创新、先行先试，积极探索完善救助制度、优化管理服务的有效路径和政策措施；推动社会救助与基层党组织建设、基层治理有机结合，健全党员干部结对帮扶制度；积极发展“物质+服务”综合救助，运用社会力量为特殊困难群体提供个性化、专业化服务，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感，形成具有张家港特色的“海棠益助”党建引领社会救助工作经验做法。

二、基本原则

（一）突出统筹融合，协同发力。坚持党建工作同社会救助工作同谋划、同部署，在推动社会救助工作过程中充分发挥党的组织优势和党建引领作用。落实基层党组织社会救助责任，找准基层党建与社会救助业务深度融合的结合点、切入点和着力点，强化党建资源与社会救助资源整合联动，进一步激发社会救助工作活力。

（二）强化问题导向，整体推进。贯彻落实党中央在全党大兴调查研究的重大部署，深入基层、深入群众，找准问题所在。针对传统救助方式固化单一、经办服务能力薄弱等瓶颈问题，加强顶层设计，创新载体抓手，积极探索破解办法。坚持上下联动，着重由点带面推动工作，以典型示范带动全面推广，以重点突破带动整体提升，实现点上有突破、面上有起色、整体有成果，不断提升救助效益。

（三）坚持因地制宜，改革创新。以满足困难群众需求、助力共同富裕为导向，以党建引领、党员带头、党群共建为重点，结合基层实际，构建符合民情、满足民需的党建引领社会救助工作模式，发掘优势、创新创效，真正做到资源融合、分类施策、精准高效、暖心惠民。

三、目标任务

以强化党建引领、统筹帮扶资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，充分发挥各级党组织统筹带动和党员先锋模范作用，整合联动部门政策和社会资源，组织广大党员投身社会救助，引导社会力量、动员广大群众积极参与社会救助，推动党组织建设与社会救助工作相互促进，实现弱有强扶、温情救助的目标。

（一）搭建一张救助先锋网络，构建帮扶新格局。

以党建搭桥，汇聚各方力量，打造资源共享、优势互补的救助聚合体，定期研究解决困难家庭的实际问题，拓宽党建引领社会救助工作思路，不断增强党组织对困难群众的服务力、凝聚力和影响力，形成贯穿上下、覆盖全面的“海棠益助”先锋网络。市级层面，市委组织部、市民政局牵头，以机关企事业单位党组织为主体，链接慈善、社会组织等多方力量，定期协商、互通信息、资源共享、政策互补，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，有效推动救助工作落实。机关企事业单位党组织以挂钩结对村（社区）为重点，帮助解决村（社区）内困难群众的多元化需求。区镇（街道）层面，规范社会救助事项审核审批，组织开展好七一、春节等重要节点的困难群众慰问工作，依托区域化党建共建格局，统筹驻地机关企事业单位、社会组织提供的困难群众帮扶服务，规划和配置资源，精准实施救助项目。村（社区）层面，村（社区）党组织全面落实社会救助责任，定期研究分析社会救助工作，党组织书记对辖区内困难家庭每年入户不少于一次，吸纳热心党员、群众组建志愿服务团队，常态化、动态式入户走访困难家庭，及时全面掌握救助民情，让困难群众感受到党组织的关爱。

（二）强化一支救助先锋队伍，提升救助服务力。

整合为困难群众办实事力量，以村（社区）为单元，建立“1名村（社区）救助专员+N名结对帮扶党员+N名专职网格员+X名海棠先锋”组成的“海棠益助”先锋队伍，以联动服务方式，找准群众的“急难愁盼”，确保政策不漏人、群众少跑腿。强化救助队伍经办能力，市社会救助服务中心、各区镇（街道）建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务窗口，设置社会救助党员先锋岗；在村（社区）党群服务中心设置社会救助服务站（点），鼓励由党员干部担任社会救助协理员，负责协调处理社会救助工作事项，有效提升救助经办能力。

（三）探索一种智慧救助模式，畅通帮扶快车道。

依托数据联通便捷申办，市民政局发挥救助资源枢纽作用，依托市社会救助管理平台汇集部门救助数据和政策，实现救助事项“一网通办”。困难群众通过今日张家港APP、张家港民政微信公众号等渠道开展线上申请，运用“民生政策计算器”模块评估可能符合的低收入、临时救助、教育、医疗、住房、就业等救助政策，申请事项由市社会救助管理平台转介至相关党组织对接办理。推进主动发现及时救助，市社会救助管理平台以“可统计、可分析、可关联”的救助数据资源为基础，科学设置预警指标，形成困难群众动态监测数据网，专职网格员用好基层网格化管理中的困难群众主动发现功能，实现基层治理与智慧救助“同频共振”，推动“人找政策”向“政策找人”转变，主动发现困难群众、及时响应救助诉求。

（四）优化一项精准对接机制，点亮群众微心愿。

建立双向清单，一份是党员服务困难群众的服务清单，发挥各级党组织作用，深入挖掘各条线资源，列出生活照料、帮办代办、便民服务、就业帮扶等服务清单；一份是困难群众需求清单，由困难群众自主申报，也可由“海棠益助”先锋队伍通过阳光惠民结对、动态入户走访、党员干部下沉一线调查研究等方式排摸，村（社区）救助专员录入市社会救助管理平台“微心愿”模块，市民政局审核发布。精准对接需求，困难群众“微心愿”通过线上线下两个维度对接，线上以市社会救助管理平台智能匹配手段链接政府和社会资源，共建党组织和党员干部通过平台按照“一对一、一对多、多对一”等方式积极认领“微心愿”，在限定时间内落实兑现，形成“先锋队伍挖掘需求、民政部门分办转办、共建党组织认领需求、困难群众评价反馈”的工作闭环；线下以慈善超市为载体，搜集发布困难群众“微心愿”，对接党员、爱心人士和企业认领，鼓励党员积极参与慈善超市志愿活动，“零距离”服务困难群众。各共建党组织每季度认领不少于1个困难群众“微心愿”，每名党员每年领办“微心愿”或开展慈善救助志愿服务活动不少于1次。

（五）开展一批品牌服务项目，探索共富新路径。

实施社会救助关爱项目，统筹配置共建党组织服务项目资源，推动“物质+服务”“输血+造血”相结合，整合形成综合服务、志愿服务、个案服务等多维度社会救助关爱项目库。建立困难家庭精准画像，按照一户一策的原则，根据不同致困原因分类制定帮扶措施，推进一批精神关爱、环境改善、能力支持、健康促进社会救助关爱项目，打造困难群众持续增收和防止返贫的服务体系。提升专业化服务水平，积极培育社会救助领域社会工作服务机构和专业社会工作人才，加快形成社会救助服务多元供给格局，聚焦困难群众的心理需求、发展需求，发挥社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”的机制优势，为困难群众提供专业化服务，彰显社会救助温度。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各级党组织要全面落实党建引领社会救助工作要求，强化责任担当，求真务实开展调查研究，转化调研成果，积极对接困难群众需求，探索出台惠民的助困政策，实施精准的帮扶项目，动员发动广大党员为群众办实事，形成党建引领社会救助工作长效机制。

（二）落实资金保障。多渠道筹集善款，探索设立专项基金，立足公益帮扶，聚焦低收入人口、空巢独居老年人、困境儿童、生活困难残疾人、新业态新就业群体中的困难对象等特殊困难群体，解决物质救助、帮扶服务等最迫切的民生诉求，圆梦困难群众“微心愿”。

（三）强化考核管理。结合市委办《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：健全党员干部下沉一线常态化机制的实施方案》相关要求，将困难群众走访频次、困难群众需求解决情况、助困志愿服务项目参与频次、困难群众服务满意度等指标纳入党员“先锋指数”考评体系，以评带做，扎实推进党员干部参与社会救助。

（四）广泛宣传引导。充分发挥新闻媒体作用，利用多种途径宣传解读救助政策，及时总结党建引领社会救助工作的经验做法和典型事迹，遴选一批“海棠益助”先锋团队和先锋个人，充分发挥先进典型的示范引领作用，激发社会各界参与热情，营造全社会共同关心关爱困难群众的良好氛围。