机关各科室，执法大队、市容管理处、市政服务中心：
现将《张家港市城市管理局2021年法治工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
张家港市城市管理局
2021年6月25日
（此件公开发布）
张家港市城市管理局2021年法治工作要点
2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全市城市管理法治工作的总体要求是：以习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》等文件要求，聚力“创新提质年”主线，根据全市法治政府建设工作部署，围绕城市管理重点任务，全面依法履行职能，严格规范行政执法，强化法制指导和监督，统筹推进“八五”普法，不断提升城市管理法治化水平，为我市城市管理事业高质量发展提供法治保障。
一、深入推进法治政府建设
1.深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党委（党组）中心组理论学习和职工教育培训的重要内容，坚持学以致用、以用促学，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。把习近平法治思想学习宣传同普法工作相结合，充分发挥普法宣传阵地的作用，广泛宣传习近平法治思想的重要观点、重大论断、重大举措和重要意义，弘扬法治精神。
2.持续夯实法治政府建设责任制。将建设法治政府摆在全局工作的重要位置来推动落实，严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并将推动落实年度法治建设工作纳入述职述法重要内容。分解法治政府建设工作任务和职责，形成权责分明、科室协调联动的工作机制。严格落实“法制审核”“集体讨论”等制度，全面落实行政执法责任制。
3.全面加强依法行政能力建设。严格落实领导干部学法用法制度，抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，落实党委（党组）理论学习、集体学法、年终述法等制度，党组中心组年度法治专题学习不少于4次，年度组织开展旁听人民法院庭审活动不少于1次，落实中层干部任前法律知识学习考试制度，切实提升法治思维和依法行政能力。
二、依法全面履行职能
4.加强和创新事中事后监管。深入贯彻落实全面推行“双随机、一公开”监管工作的要求，结合镇域综合执法体制改革实际，进一步完善“一单两库”，制定年度双随机抽查计划，有序开展随机抽查工作。探索利用信用监管、智慧监管等新型监管方式，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。
5.继续深化“放管服”改革。根据分级分类推进行政审批制度改革的要求，梳理政务服务事项，进一步简政放权，推进落实证明事项告知承诺制。按要求完成行政权力事项认领和办事指南维护工作，并及时进行动态调整。推进政务服务标准化建设、“不见面审批”、“一件事”改革、“一网通办”等重点工作，不断优化办事流程，提升办件质量，提高群众满意度。
6.持续优化法治化营商环境。积极践行“法治是最好的营商环境”理念，开展涉企包容审慎执法监管。严格执行苏州市城市管理局《涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻行政处罚清单2.0》，充分运用政策辅导、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等非强制性手段，开展案例指导，加大对企业的行政指导力度，充分体现宽严相济的法治精神。规范公平竞争审查内部程序，防止出台排除、限制竞争的政策文件，加强政务诚信建设，维护公平有序的市场秩序。
三、持续增强法治保障力度
7.加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定和管理制度，结合法律法规规章修订和职责职能，及时开展行政规范性文件清理，对于新修订的法律法规规章和上级政策文件不一致、不衔接、不配套的行政规范性文件予以废止或修改，着重清理和完善与《行政处罚法》修订内容相关的制度规范。
8.推进依法科学民主决策。以规范行政决策为重点，严格落实《张家港市重大行政决策程序规定实施细则》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，健全法律顾问、公职律师在重大行政决策中的参与机制，确保决策结果科学公正合法。加强对城市管理法治领域重大事项、重大问题的协调，切实将法治建设各项要求落到实处。
9.强化行政执法法治保障。坚持问题导向和目标导向相统一、解决问题和推动工作相统一，不断增强工作主动性。针对新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施后出现的新情况、新问题，开展分析研判，结合省住建厅下发的行政处罚自由裁量权基准制度和执法文书示范文本，进一步优化自由裁量和执法文书，保障执法工作顺利开展。
四、全面加强执法规范化建设
10.深化落实行政执法“三项制度”。巩固深化行政执法“三项制度”工作成果，持续加强行政执法制度体系建设，推进行政执法责任制落实，通过日常检查、重点薄弱环节督查等方式持续推进执行执法工作质效，进一步拓展综合行政执法平台功能，通过信息技术手段落实行政执法“三项制度”。
11.深入开展执法人员业务培训。落实执法人员学法制度，制定年度执法人员培训计划，执法人员年度法律知识培训时间不少于15天。打造精品化培训项目，创新培训形式，通过“执法实务微论坛”、“法制员研讨会”、专题讲座、旁听庭审、执法竞赛、跟班学习、案卷互评等多样化形式，线上线下相结合、学法考法相结合，强化法治培训的针对性、实效性，提升执法人员依法行政和服务群众能力。
12.扎实开展行政执法监督考评。利用日常案卷审核、月度案卷评查、案件回访等方式开展执法监督，畅通城管热线，主动接受群众投诉举报，落实执法责任制。结合执法实际，进一步优化执法质效考评细则，实施队伍建设、办案绩效等综合化考评，每月进行通报点评，充分发挥精准化考评导向作用，助推执法工作高质量开展。
13.探索推进执法规范化体系建设。研究制定务实管用、详尽具体的规范化、标准化综合执法办案指南；探索制定包含队伍管理、行为规范、教育培训、考核评议等内容的综合执法队伍规范化管理制度，丰富队伍规范化建设标准体系内涵，并在各镇落地践行，推进综合执法规范化建设。
五、有效提升普法宣传实效
14.紧扣“八五”普法开展法治工作。高标准、高起点谋划好城市管理“八五”普法规划，加强组织领导、明确责任分工、壮大普法队伍，有序启动各项工作，确保普法取得实效。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，适应时代发展的新要求和普法对象的接受能力，不断创新普法理念和普法方式，深入开展“法律六进”活动，加强源头普法，推行全程说理式执法、以案释法，将普法贯穿行政执法各环节。
15.紧扣中心工作开展法治宣传。立足实际工作，依托“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等重要时间节点，利用文明城市迎检等契机，进一步加强垃圾分类、户外广告、违法建设治理等普法宣传活动。大力开展法治文化建设，拓展普法阵地，培育法治文化作品，积极参加上级部门组织的法治文化活动，扩大普法影响力。
六、推进数字法治政府建设
16.持续推进执法信息化建设。优化升级综合行政执法平台功能，探索实施罚款决定与罚款收缴分离便民措施，开发扫码支付、在线支付方式缴纳罚款功能，破解执行难题；按要求完成综合行政执法平台与上级部门执法平台功能对接，统一编码和文书，执法实现执法信息纵向贯通。
苏公网安备 32058202010198号
