调整原材料供应链，让产品更易获得原产资格

一、案例简介

深圳某企业生产塑料贴片（HS:391990）出口至韩国，主要原材料为美国进口的自粘胶带（HS：39191099）和聚四氟乙烯膜（HS：39211990）。该企业在进行《中国—韩国自由贸易协定》项下原产地证书（以下简称中韩证书）的商品备案程序时，被工作人员告知该产品不满足中韩自贸协定原产地规则，无法办理中韩证书。这是为何呢？

二、案例分析

1、中韩FTA下的降税安排及原产资格判定

首先，我们要查询塑料贴片（HS:391990）是否落入中韩自贸协定关税减让表中。经查，该产品的降税安排如下：该产品的基准税率为6.5%，自协定生效之日起5年内等比消减，2019年就已降为0。了解了该产品的降税安排后，我们再对该产品进行原产资格的判定。

企业提供的原材料明细单中显示，该产品在生产过程中使用了原产自美国的原材料，因此，我们应先查看该产品在中韩自贸协定《产品特定原产地规则》中所适用的原产地判定标准。

经查，塑料贴片（HS:391990）所适用的原产地规则为CTH（品目改变），即货物在生产过程中使用的所有非原产材料均已在协调制度（HS编码）的前四位数级别上发生改变。企业在生产中使用到的非原产材料聚四氟乙烯膜（HS：39211990）与出口产品塑料贴片（HS：391990）虽然发生了前四位数级的改变，但另一材料自粘胶带（HS：39191099）的前四位HS编码未发生改变，因此，该塑料贴片不符合中韩自贸协定的原产地规则，无法办理中韩证书。

2、RCEP和亚太贸易协定下的降税安排

根据我国已签署的19个自贸协定和优惠贸易安排来看，出口至韩国的货物不仅可以申办中韩证书，还可以选择申办《亚太贸易协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）项下的原产地证书（以下简称亚太证书和RCEP证书）。针对企业需求，我委工作人员就该出口产品在《亚太贸易协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的适用情况分别进行了分析。

首先，我们看一下该产品在二个协定下的关税减让情况：

（1）RCEP

经查，该塑料贴片（HS:391990）在RCEP协定《韩国对中国关税承诺表》中的降税类型为“U”，即不削减关税。因此，即使企业选择申领RCEP证书，塑料贴片（HS:391990）在韩国申报进口时仍需缴纳货值6.5%的关税。

（2）亚太贸易协定

经查，该塑料贴片（HS:391990）不在亚太贸易协定的关税减让表内，即韩国在《亚太贸易协定》中没有给予这类产品关税优惠。

三、结论

综上所述，该出口产品塑料贴片（HS:391990）虽然在中韩自贸协定下已降为了零关税，但其不符合《中国—韩国自由贸易协定》原产地规则，因此，无法享受关税优惠待遇。该产品也不在RCEP和《亚太贸易协定》的关税减让范围，可适用的三个自贸协定都无法使该产品享受到政策红利。

四、应对方案

那企业有没有可以改善的方案呢？当然有！调整供应链即可达标。

从上述分析中可以看出，该产品只有在中韩自贸协定下可以享受关税优惠，在RCEP和亚太贸易协定下均不享受降税安排，因此，我们只需要满足中韩自贸协定原产地规则即可享受到关税优惠。该产品未能满足中韩自贸协定原产地规则的原因是：其中一个从美国进口的非原材料自粘胶带（HS：39191099）未能发生“品目改变”的原产地判定标准，那么，我们想办法满足这个标准。企业可通过调整供应链的方式，将美国原产的自粘胶带（HS：39191099）改为国内采购（品目改变只针对全部的非原产材料），即，使用中国原产的自粘胶带进行生产，便可满足中韩自贸协定对塑料贴片（HS:391990）的原产地判定要求。中韩自贸协定给予该产品零关税待遇，可为企业节省货值6.5%的关税。

此外，根据中韩自贸协定原产地累积规则，从中国国内供应商采购的中国原产材料，以及在中国境内使用韩国原产的材料进行生产时，均可视为是使用中国原产材料，因此，企业一方面可以积极寻找国内供应链替代从美国进口的自粘胶带，另一方面，可以选择从韩国进口自粘胶带。累积规则使产品更容易获得原产资格。

就本案来说，如果我们选择从韩国进口自粘胶带，虽然可以满足中韩自贸协定原产地规则，但中国对自韩国进口的粘胶带并没有降税安排，仍维持6.5%的关税，因此，此案中选择从韩国进口自粘胶带或许不是最好的选择。对于如何选择才能节省成本，使利益最大化，这就需要企业对原材料采购价格、进出口关税、产品的生产成本等诸多方面进行全面细致的衡量后再做选择。

五、提示

1、企业可按两个步骤来判定产品是否能够享惠：第一步，查询产品是否落入相关自贸协定的关税减让清单及关税减让幅度；第二步，判定产品是否符合相关的原产地规则。

2、当企业面临多种优惠证书可供办理时，应懂得通过降税清单产品范围、原产地标准宽严程度、关税减让幅度、操作程序便利程度等方面综合考量，从而在不同自贸协定中寻找“最优解”。

3、要充分利用原产地累积规则，优化供应链布局，使产品更加容易获得协定项下原产资格。

来源：贸促会FTA全球通