张家港市三举措推动行政执法协调监督工作体系建设出成效

为全面推进行政执法协调监督工作体系建设试点工作，张家港市从监督职责履行、执法制度指引和畅通监督渠道三个方面发力，出台实施方案，细化工作措施，着力在行政执法协调监督体系建设中彰显样板担当。

打造监督标准，夯实监督工作基础。紧紧围绕重构监督模式、明确职责定位、提升监督能力积极探索，把协调监督工作谁去干、干什么弄清楚，把怎样保障干得好做扎实。构建“司法行政+主管部门+镇（街道）”监督模式，形成市镇两级法制机构与执法机构内设法制科室相互配合的执法协调监督体系。强化执法协调监督与文件审核、行政复议、法治督察的内部衔接互动，提升综合监督效果。完善市司法局与市法院、市检察院、纪检监察部门的工作会商、信息通报、案件函告等外部协作机制，3个单位均派员担任特邀执法监督员。印发《行政执法协调监督权责清单》，明确拟订行政执法监督制度文件、重大执法决定报备等23项基本职责，让执法监督人员一目了然知晓其工作职责和履职方式。

坚持制度引领，推动执法严格规范。以问题为导向，结合证据收集、综合执法能力、案卷制作等关键要素，建立健全相关制度为基层执法提供工作指引。针对行政处罚证据规定层次不一、体系不全、制作不规范等实际问题，率先出台行政处罚证据管理指导规范；针对部分条线处罚程序欠细化问题，编制《张家港市行政执法工作规范（行政处罚篇）》作为县域执法标准；针对执法案卷制作不规范、整改不到位问题，优化执法案卷评查制度，每季度以“自评+互查+复核”方式抽查执法案卷，年底邀请专家从司法审查、复议办案的角度进行全面评查，并召开执法案卷点评会，逐卷反馈存在问题，督促相关单位在规定时限内落实整改。

畅通监督渠道，力求人民群众满意。通过测评评议、案件回访、一案一卡等方式，让群众声音进得来，执法机关听得进、改得了，不断提升人民群众满意度。委托第三方对全市行政执法情况进行测评，每年电话测评3000人次，了解群众对执法的满意度和反映强烈的执法问题。探索推行案件回访工作，与12345建立财政供养人员投诉信息抄送机制，及时掌握相关人员职务活动中存在的问题并作为监督重点。推行“一案一卡”制度，在行政处罚案件立案阶段，执法人员向当事人发放执法监督联系卡，卡片正面印有执法人员姓名、工作单位和监督电话，反面印有7项监督内容。印发《张家港市行政执法投诉举报处理暂行办法》，督促投诉举报制度的具体落实，在办理投诉举报中发现行政执法行为违法或者不当的，出具行政执法监督建议书或者决定书，确保群众反映事项件件能落实、个个有回音。