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行政复议决定书
〔2023〕张行复第160号
申 请 人：付某某
被申请人：张家港市杨舍镇人民政府
地 址：张家港市国泰南路9号
法定代表人：卞春生，镇长
申请人不服被申请人作出的张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》，于2023年12月7日以邮寄方式向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。因案情复杂，本机球探比分网_球探足球比分-体育*直播：2024年1月29日决定延长行政复议审理期限三十日。现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》。
申请人称：申请人认为被申请人张家港市杨舍镇人民政府于2023年12月1日作出的张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》主要事实认定不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，明显不当，依法应当予以撤销。且被申请人作出的该系列行政行为给本人造成了极大的困扰，极大的影响了本人的正常生活秩序，对本人及家庭造成难以弥补的损失。一、被申请人作出的《实施强制措施决定书》主要事实认定不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，明显不当，依法应当予以撤销。（一）被申请人作出的《实施强制措施决定书》未经过现场勘察、调查询问，基本事实认定不实，依法应予撤销。根据《实施强制措施决定书》内容来看，被申请人并未查明涉案建筑、构筑物的建筑时间、建筑过程等事实，也没有对申请人进行调查询问，基本事实认定不清，被申请人所作出的《实施强制措施决定书》明显是主要事实不清、证据不足。（二）被申请人作出《实施强制措施决定书》违反法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。第六十三条行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：(一)较大数额罚款；(二)没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；(三)降低资质等级、吊销许可证件；(四)责令停产停业、责令关闭、限制从业；(五)其他较重的行政处罚；(六)法律、法规、规章规定的其他情形。当事人不承担行政机关组织听证的费用。第六十二条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未依照本法第四十四条、第四十五条的规定向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出行政处罚决定；当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关作出行政处罚的普通程序包括立案、调查、审查、告知陈述申辩权利等一系列程序。本案中，被申请人作出《实施强制措施决定书》前，未按照上述规定向申请人告知拟向其作出限期拆除及事实、理由、依据，亦未履行调查询问，更未告知其享有陈述、申辩的权利。同时，强制措施决定书属《中华人民共和国行政处罚法》第六十三条规定的其他较重行政处罚，本人依法享有要求听证的权利，但在本案中被申请人并未告知本人上述权利。综上，被申请人作出《实施强制措施决定书》剥夺了申请人的陈述、申辩和听证的法定权利，且未依法履行送达程序，严重违反法定程序，明显违法，依法应当撤销。二、根据《城乡规划法》第64条、68条，被申请人没有法定职权实施强制拆除行为，被申请人作出《实施强制措施决定书》系超出法定职权范围，应予撤销。根据《城乡规划法》第64条、68条，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，涉案建筑物构筑物为城乡规划范围内，对于城乡规划范围内的建筑物构筑物的违建拆除，应当由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门实施，被申请人作为乡镇人民政府，无权对申请人作出《实施强制措施决定书》并实施拆除。三、本人郑重向被申请人申请举办听证会，请求被申请人妥善处理本案，合法、合理行政，保护本人的合法权益，本人作为合法公民，愿意与被申请人平等协商解决相关纠纷，在合法合理的基础上妥善处理，但被申请人在此期间不得对涉案建筑实施强制执行，包括强制拆除等行为，否则本人将采取法律途径坚决依法维护本人的合法权益。合法行政、合理行政是我国政府行政执法的两大基本原则，更是我国自十八届四中全会以来坚持依法治国，建设服务型政府，依法行政的基本要求，因此本人请求被申请人在本案执法过程中坚持上述原则，合法、合理的行政，坚持法无授权不可为的基本原则以及比例原则、合法合理的处理本案的相关事宜，且在此基础上，本人请求被申请人坚持为人民服务、执政为民的宗旨与本人进行协商协调，依法举办听证会，在不违背法律、法规的情形下，兼顾本人的合法权益，公平公正的解决相关纠纷。另外本人认为现被申请人并未按照《行政强制法》的规定依法履行法定程序，相关的处罚决定已在上述进行了充分论述其违法性，并正在法定机关认定过程中，如在此期间被申请人仍在该基础上实施行政强制执行行为，如强制拆除等，本人将坚决依法维护自身的合法权益，通过法律途径追究被申请人及相关直接责任人员的法律责任。因此本人衷心请求被申请人慎重考虑，妥善处理，避免激化矛盾，造成不可避免的损坏以及不良社会影响。申请人为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，向贵府申请行政复议，请依法支持申请人的申请请求。
申请人提供的证据有：张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》。
被申请人称：一、答复人已经充分查明申请人违法建设的事实。2022年12月3日，答复人处执法人员在巡查时发现，某小区内11户人家（申请人付某某家即为其中之一）疑似正在搭建建（构）筑物，但未见《建设工程规划许可证》，涉嫌违法建设，遂将相关情况抄告张家港市自然资源和规划局，请求予以核查。2022年12月7日，答复人收到张家港市自然资源和规划局《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：认定建（构）筑物未办理规划手续的函》（附现场照片），其中载明“某小区xx幢xxx室在xx路西侧、xx路北侧擅自搭建框架的建（构）筑物。按规定需办理《建设工程规划许可证》，但未到我局办理《建设工程规划许可证》，无法采取改正措施消除对规划实施的影响”。从该函所附的现场照片可以清晰地看到违法建设部位尚未完工。2022年12月8日，答复人委托具有资质的江苏某测绘有限公司，就某小区xx幢xxx室在南北侧违章搭建的建筑物（构筑物或其他设施）进行测绘和面积量算工作。当日，该公司派工作人员进行了现场踏勘和测绘。根据《房产测绘成果报告》，某小区xx幢xxx室北侧的违建面积为10.51㎡、南侧的违建面积为10.77㎡，两者共计21.28㎡。2022年12月9日，答复人经查询不动产登记簿，查明某小区xx幢xxx室的共有权人为茅某某和付某某。2023年1月2日，为查明案件事实，答复人对申请人的违法建设行为进行立案。2023年1月10日，答复人处执法人员对某小区xx幢xxx室进行现场检查，再次确认该房屋南北侧均在搭建钢筋混凝土结构的建（构）筑物。由于申请人付某某经通知未到场，执法人员邀请了该房屋所在社区的工作人员沈某某到场见证。据沈某某所述，社区工作人员于2022年12月初巡查时发现，某小区xx幢xxx室正在搭建建（构）筑物，搭建人为房主付某某。2023年1月14日，答复人向申请人发出《停止建设通知书》和《责令改正通知书》，载明了申请人的违法事实（包括违建部位、违建面积等）以及涉嫌违反的法律规定，责令其自接到该通知书之日起立即停工，并限其于2023年1月17日24时前清除相关建（构）筑物。后者还明确告知申请人可提出陈述申辩意见。由于申请人拒不配合执法，答复人在见证人见证下将该两份通知书留置送达。2023年3月21日，答复人处执法人员再次到某小区xx幢xxx室进行现场检查，发现申请人并未按要求进行整改。此后，答复人又多次督促申请人自行拆除违法搭建的建（构）筑物，申请人一直未予拆除。2023年4月21日，答复人对本案进行了法制审核和机关负责人集体讨论。2023年4月28日，球探比分网_球探足球比分-体育*直播作出《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：责成杨舍镇人民政府对杨舍镇某小区xx幢xxx室曹某、某花园xx幢xxx室陈某某等9户违法建筑依法采取强制措施的决定》，责成答复人对附件中的9户（申请人在列）违法建筑依法采取查封施工现场、强制拆除等强制措施。2023年12月1日，答复人作出了张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》，并依法送达了申请人。综上，答复人已经充分查明了申请人违法建设的事实。至于未对申请人本人进行调查询问，系由于申请人自身拒不配合执法。答复人已邀请见证人到场，且有其他证据证明申请人的违法事实，因而不存在申请人所主张的“事实不清、证据不足”的情形。二、答复人作出案涉《实施强制措施决定书》符合法定程序。案涉《实施强制措施决定书》系对在建违法建设作出的行政强制措施，而非行政处罚。答复人的行为完全符合《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，同时为充分保障申请人的合法权益，还进行了重大行政执法决定法制审核和负责人集体讨论，因而不存在申请人主张的“违反法定程序”的情形。需要强调的是，答复人已经告知申请人享有的陈述申辩权利，只是申请人怠于行使。由于申请人拒不配合执法，导致答复人无法直接送达相关文书，故采取了留置送达的方式。至于告知申请听证的权利，并非实施案涉行政强制措施的法定程序。三、答复人系在职权范围内作出案涉《实施强制措施决定书》。根据《江苏省司法厅球探比分网_球探足球比分-体育*直播：张家港市开展镇域相对集中行政处罚权工作的复函》（苏司函〔2019〕82号）、《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：张家港市开展镇域相对集中行政处罚权工作的批复》（苏府复〔2019〕93号）、《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：印发张家港市镇域相对集中行政处罚权工作实施方案的通知》（张政发〔2019〕81号），“对未取得建设工程规划许可证进行建设”的行政处罚权已下放。因此，答复人具有对申请人违法建设行为进行调查取证的权限。又根据《球探比分网_球探足球比分-体育*直播球探比分网_球探足球比分-体育*直播：责成杨舍镇人民政府对杨舍镇某小区xx幢xxx室曹某、某花园xx幢xxx室陈某某等9户违法建筑依法采取强制措施的决定》，球探比分网_球探足球比分-体育*直播已责成答复人对申请人的违法建筑依法采取查封施工现场、强制拆除等强制措施，因而答复人作出案涉《实施强制措施决定书》符合法定权限。综上，答复人对申请人作出的张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求复议机关予以维持。
被申请人提供的证据有：1.杨舍镇综合行政执法局《抄告单》（张杨抄〔2022〕第062号）、张家港市自然资源和规划局《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：认定建（构）筑物未办理规划手续的函》及附件；2.江苏某测绘有限公司出具的《房产测绘成果报告》；3.不动产登记簿查询记录；4.全国库人口信息、常住人口信息；5.行政违法案件立案审批表；6.现场检查（勘验）笔录（2023.1.10）、现场检查（勘验）示意图、现场照片、执法证复印件、见证人沈某某的身份证明；7.沈某某调查（询问）笔录；8.张杨停字〔2023〕第070015号《停止建设通知书》、张杨责字〔2023〕第070015号《责令改正通知书》、送达回证2份、执法视频；9.现场检查（勘验）笔录（2023.3.21）、复查现场照片、见证人陶某某的身份证明；10.重大行政执法决定法制审核申请书、法制审核意见书、重大行政案件负责人集体讨论记录；11.《球探比分网_球探足球比分-体育*直播球探比分网_球探足球比分-体育*直播：责成杨舍镇人民政府对杨舍镇某小区xx幢xxx室曹某、某花园xx幢xxx室陈某某等9户违法建筑依法采取强制措施的决定》；12.张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》、送达回证、见证人黄某的身份证明、送达视频；13.助拆委托书、执法视频。
经查：申请人付某某与其妻茅某某为张家港市杨舍镇某小区xx幢xxx室房屋所有权人。2022年12月3日，被申请人执法人员在巡查中发现某小区11户人家（含申请人户在内）疑似正在搭建建（构）筑物，但未见《建设工程规划许可证》，涉嫌违法建设，遂将相关情况抄告张家港市自然资源和规划局予以核查。2022年12月7日，张家港市自然资源和规划局向被申请人发出《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：认定建（构）筑物未办理规划手续的函》，认定某小区xx幢xxx室在xx路西侧、xx路北侧擅自搭建框架的建（构）筑物，未办理《建设工程规划许可证》，无法采取改正措施消除对规划实施的影响。2022年12月8日，被申请人委托江苏某测绘有限公司，就某小区xx幢xxx室在南北侧违章搭建的建筑物（构筑物或其他设施）进行测绘和面积量算工作。根据《房产测绘成果报告》显示，某小区xx幢xxx室北侧的违建面积为10.51㎡、南侧的违建面积为10.77㎡，两者共计21.28㎡。2023年1月2日，被申请人对申请人的违法建设行为进行立案。2023年1月10日，被申请人对申请人违法搭建的建（构）筑物进行了现场检查（勘验）。2023年1月12日，被申请人执法人员向杨舍镇某社区工作人员沈某某进行调查询问并制作询问笔录。2023年1月14日，被申请人作出张杨停字〔2023〕第070015号《停止建设通知书》，认定申请人擅自搭建建（构）筑物的行为涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，责令其自接到该通知书之日起立即停工。同日，被申请人作出张杨责字〔2023〕第070015号《责令改正通知书》，认定申请人擅自搭建建（构）筑物的行为涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，限其于2023年1月17日24时前清除上述建（构）筑物。上述两份通知书均在某社区工作人员沈某某见证下进行留置送达。2023年3月21日，被申请人对申请人违法搭建的建（构）筑物进行了现场复查，申请人未在限期内自行拆除违法搭建的建（构）筑物。2023年4月28日，球探比分网_球探足球比分-体育*直播作出《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：责成杨舍镇人民政府对杨舍镇某小区xx幢xxx室曹某、某花园xx幢xxx室陈某某等9户违法建筑依法采取强制措施的决定》，责成被申请人对含申请人户在内的9户违法建筑依法采取查封施工现场、强制拆除等强制措施。2023年12月1日，被申请人作出张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》，决定依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，于2023年12月6日起对涉案建（构）筑物开始组织查封施工现场和采取强制拆除措施，该决定书在某社区工作人员黄某见证下进行留置送达。2023年12月7日，申请人妻子茅某某签署助拆委托书，认可在某小区xx幢xxx室擅自搭建的建（构）筑物系违法建设，自愿委托被申请人对上述违法建设予以拆除。其后，被申请人对某小区xx幢xxx室搭建的建（构）筑物实施了拆除行为。
以上事实有下列证据予以证明：1.杨舍镇综合行政执法局《抄告单》（张杨抄〔2022〕第062号）、张家港市自然资源和规划局《球探比分网_球探足球比分-体育*直播：认定建（构）筑物未办理规划手续的函》及附件；2.江苏某测绘有限公司出具的《房产测绘成果报告》；3.不动产登记簿查询记录；4.全国库人口信息、常住人口信息；5.行政违法案件立案审批表；6.现场检查（勘验）笔录（2023.1.10）、现场检查（勘验）示意图、现场照片、执法证复印件、见证人沈某某的身份证明；7.沈某某调查（询问）笔录；8.张杨停字〔2023〕第070015号《停止建设通知书》、张杨责字〔2023〕第070015号《责令改正通知书》、送达回证2份、执法视频；9.现场检查（勘验）笔录（2023.3.21）、复查现场照片、见证人陶某某的身份证明；10.重大行政执法决定法制审核申请书、法制审核意见书、重大行政案件负责人集体讨论记录；11.《球探比分网_球探足球比分-体育*直播球探比分网_球探足球比分-体育*直播：责成杨舍镇人民政府对杨舍镇某小区xx幢xxx室曹某、某花园xx幢xxx室陈某某等9户违法建筑依法采取强制措施的决定》；12.张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》、送达回证、见证人黄某的身份证明、送达视频；13.助拆委托书、执法视频。
本机关认为：根据《张家港市镇域相对集中行政处罚权工作实施方案》的规定，张家港市各建制镇人民政府集中行使包括城乡规划等行政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，各建制镇人民政府可以实施法律、法规规定的与集中行使的行政处罚权相关的行政强制措施。因此，对辖区内未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为，张家港市杨舍镇人民政府具有行政处罚及采取相应的行政强制措施的职权。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”该法第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，某小区xx幢xxx室南侧、北侧露台搭建框架建（构）筑物，经自然资源和规划部门认定，上述建（构）筑物未办理建设工程规划许可证，且无法采取改正措施消除对规划实施的影响。申请人在违法建设调查处理以及行政复议过程中，均未提供证据证明其已经取得合法建设手续。申请人妻子茅某某签署的助拆委托书中，亦认可搭建的建（构）筑物系违法建设。因此，某小区xx幢xxx室南侧、北侧露台搭建的建（构）筑物未取得合法建设手续，应属违法建设。
被申请人经调查，认定申请人在2022年12月间实施了违法建设行为，但在案证据材料仅能反映某小区xx幢xxx室存在违法建设的实际状况，不能准确反映申请人实施违法建设行为的时间和过程，申请人在行政复议过程中亦否认于2022年12月间搭建案涉建（构）筑物。因此，被申请人认定申请人于2022年12月间违法搭建建（构）筑物并据此作出《实施强制措施决定书》，认定事实不清，证据不足。需要说明的是，被申请人作出《实施强制措施决定书》后，申请人配偶茅某某签署助拆委托书，自愿委托被申请人对案涉违法建设予以拆除，故被申请人对某小区xx幢xxx室违法建设的拆除不属于强制拆除行为，应视为所有权人自行拆除。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项之规定，本机关决定：
撤销张家港市杨舍镇人民政府作出的张杨强措字〔2023〕第0704号《实施强制措施决定书》。
如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
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2024年3月4日
苏公网安备 32058202010198号
